“快递业发展（zhǎn）太（tài）快了，对（duì）行业监管而言是（shì）个大难（nán）题，很多问题出（chū）现之后寻求解决（jué）方案，然后制定（dìng）规范，但这个过（guò）程（chéng）中无数（shù）新问题又（yòu）出来了，”一位民营快递企业的中层管（guǎn）理人（rén）士在2月初接受《华夏时报》记者（zhě）采访时，对于快递（dì）业的监管难度（dù）表示理解，“比如说快递员配送（sòng）时用的三轮车，到底能不能用至今还在很（hěn）多地方存在争（zhēng）议，有些地方更是完（wán）全禁止，这实（shí）际上（shàng）也给企业在末端配送上带来很大的难题。”

正因为（wéi）快递行业（yè）不仅涉（shè）及（jí）到政府监管、企业运作（zuò），同时也和社会大众（zhòng）的生活密切关联，因（yīn）此在制（zhì）定法（fǎ）规的过（guò）程中显（xiǎn）然需（xū）要兼（jiān）顾多方（fāng）的利益，这恐（kǒng）怕也是去年7月已（yǐ）经（jīng）提交国务院常委会讨论的（de）“条例”被要求（qiú）向社（shè）会公开征求意见，并两次在国务院常务会议（yì）讨论之后才最终通过的主要（yào）原因。

    在行业规模增幅全球第一的繁荣态势下，中（zhōng）国快递（dì）业仍存（cún）在诸多被超常规发展速（sù）度（dù）掩盖住的基（jī）础性问题亟待解决（jué）。而《快（kuài）递暂（zàn）行条例(草案)》(下（xià）称“条例”)2月7日在（zài）国务院常务会议获得通过（guò），意（yì）味着政府开始尝试通过全新的监（jiān）管方式逐步解决一些长期困扰（rǎo）行（háng）业（yè）发展的“痼疾”。同时在1月底印发的《关于（yú）推进电子商务与快递物流（liú）协同发展的意见》共（gòng）同（tóng）作用下，力图帮助快递业提升在现代服务业中（zhōng）所处价（jià）值链的层级。

   按（àn）照国务院要求，条例草案再次（cì）向社会征（zhēng）求意见并修改，在促进快递行（háng）业发（fā）展、保障（zhàng）寄快递安（ān）全（quán）、保护各方合法权益的基础上，立（lì）足（zú）包（bāo）容审慎监管，对（duì）快（kuài）递服务车辆等强（qiáng）制性规定作了调整，完善了无法投递快递的处理程序，增加了鼓励（lì）共享末（mò）端设施、诚信体系建（jiàn）设等内（nèi）容。

如果说（shuō）之前快递业（yè）每年的“大（dà）考（kǎo）”还只是诸如（rú）“双十一”这样（yàng）每年为数不多的几个大型电（diàn）商（shāng）促销（xiāo）活动而对配（pèi）送能力带来的瞬时压（yā）力，并且这（zhè）样的压力也已经从早（zǎo）期（qī）快（kuài）件“淤积”的尴尬状况通过逐步升级（jí）基础（chǔ）设施提升配（pèi）送能力得到了很大（dà）程度（dù）的解决（jué），那么（me）现在快（kuài）递企业（yè）则要面对的是（shì）一（yī）个（gè）常态化的高（gāo）增长市场。

    国家邮（yóu）政局发（fā）布的数据显示，2017年5月全（quán）国快递服务企业日均业务量超过1亿（yì）件，全年快递业务量累计完成（chéng）400.6亿件，业务量的猛增（zēng）也（yě）对传统配送（sòng）模式（shì）带（dài）来了巨大的压力，特别是一直依（yī）赖（lài）于快（kuài）递员“蚂蚁搬（bān）家”式的（de）末端（duān）配（pèi）送（sòng），不管是效率还是成本上都已（yǐ）经开（kāi）始严重制（zhì）约了快递整体效率（lǜ）和服务质量的（de）提升。

在这样的压力下，快递（dì）企业通（tōng）过何（hé）种（zhǒng）方式（shì）提（tí）升末端（duān）配送的效率就成（chéng）为快递（dì）企业转（zhuǎn）型升级，同（tóng）时适应（yīng）电子商务和（hé）新零售模式（shì）发（fā）展（zhǎn）的关键（jiàn）。

目（mù）前国内一些大的（de）快递企业都致力于通过技术手段（duàn）来实现效率的提升，比如货运（yùn）无人机（jī）、智能快递柜甚至（zhì）配送机器（qì）人（rén）等方（fāng）式，一方面（miàn）缓解人力（lì）成本提升的压力（lì），另一方面则是对城市（shì）配送中越来（lái）越明显（xiǎn）的网点压力起到一（yī）定的（de）缓解作用（yòng）。

    “目前最大的问题在于，企（qǐ）业因为背后所（suǒ）站的资本（běn）利益不同，一方面在自（zì）己尝（cháng）试（shì）解决问题，另一方（fāng）面（miàn）又（yòu）在互（hù）相制造问题，”一位民（mín）营快（kuài）递企业北京区域负责人对《华夏时报》记者表（biǎo）示，“实际上这个问题最好的解决方式是（shì）全（quán）行业（yè）一盘棋规划，但目（mù）前（qián）的情（qíng）况是企（qǐ）业经常会（huì）因为各自的利益（yì）搞抵制、玩（wán）站队，实（shí）际上是一种自废武（wǔ）功的方式。”

据了解（jiě），作为（wéi）国务院制定的行政（zhèng）法规，条例在立法位阶上，仅低于《中华人民共和国邮政法》，却（què）高于各部委的规章、文件，也高于地方人大、地方政府出（chū）台的（de）法（fǎ）规（guī）、规章、文件（jiàn），各政府（fǔ）部门（mén）、企（qǐ）业、协会、员工、用户（hù）等必须（xū）遵守。在邮政业法（fǎ）规体系中，条例（lì）处于承上启下的关键（jiàn）位置。

共享末端

   条例在征求社（shè）会意见之后增加了“鼓励（lì）共享末端设施”，实际上是现阶段条件下解决末端（duān）配送问题（tí）最有效的思路。

这实际上（shàng）也符合政（zhèng）策层面（miàn）对行业整体发展调动社（shè）会共治力量破解发展难题的（de）总体构想。

    “目前的（de）末端配送（sòng）对农（nóng）村和（hé）偏远（yuǎn）地区来说主要是下沉成本太高，而对城市而言就是人力和网（wǎng）点资源越来越紧张，”前述民营快递（dì）北（běi）京区（qū）域（yù）负责人表示，“各大（dà）快递公司其实完全可以把资源集中在主干网的基础设施架构（gòu）上，相比较之下末端配送环（huán）节各自为战不仅是资源（yuán）浪费，还带（dài）来恶性竞争，成本白（bái）白消耗掉了，效果还不（bú）一定好。”

实际上（shàng），对于（yú）快递企业而（ér）言，低价竞争和（hé）成本的上升问题一直未能根本解（jiě）决的主（zhǔ）要原因就在（zài）于末端环节（jiē）的争夺。一方面快（kuài）递（dì）企业不敢轻易调整价（jià）格，另一方面仓储（chǔ）、人力、设备等方面的成（chéng）本（běn）攀（pān）升（shēng）又极大压缩（suō）了本来就不（bú）高的利润空间，带来的后果就是服务（wù）质（zhì）量的良莠（yǒu）不齐，严重的阶（jiē）段就（jiù）是局部网点停（tíng）摆（bǎi）、跑路。

    该人士表示，“长远来看（kàn）还是（shì）需要通过技术手（shǒu）段来（lái）解（jiě）决（jué）这（zhè）些难题，但在目前（qián）的情况下共享末（mò）端设（shè）施其实是一种最实惠的方式，各家企业（yè）可以把更多资（zī）源投入到主干网的（de）建设上，这才是一个快递企业竞争力提升（shēng）的核心，而不是（shì）为（wéi）了争夺一亩（mǔ）三分（fèn）地费尽心思。”