今年两会期间，全国人大代（dài）表、复旦大学校长助理丁光（guāng）宏提出，随着近年来我国制造业中心由东部沿海（hǎi）地（dì）区向西部内地转移，而（ér）长江流域的（de）运营、服（fú）务、维修（xiū）、结算等中心转而往东部转移，沿江（jiāng）经济规模正不断扩大。面对产业（yè）转移的趋势，沿海（江）城市应（yīng）抓住机遇（yù），充分发挥（huī）水运的（de）低成本优势，以多式联运为切（qiē）入（rù）口（kǒu），进一步发挥（huī）出长江水道的综合（hé）运输（shū）效率，助（zhù）推长江沿线产业的转型升（shēng）级。

作为全球最大的内河水运通道，长（zhǎng）江沿线（xiàn）的七（qī）省二（èr）市经济（jì）总量占全国经（jīng）济总量的40%以上，而长江水道（dào）也（yě）承担了沿江地区85%的煤（méi）炭、铁矿（kuàng）石以及中上游地区90%的外（wài）贸货运量。在丁（dīng）光宏看来，长（zhǎng）江（jiāng）经济带沿海（hǎi）（江）城（chéng）市应率（lǜ）先对接“一带一（yī）路”倡议，以江海（hǎi）联（lián）运、铁水联运为突（tū）破口（kǒu），破除地域（yù）格（gé）局，加大利用岸线资源（yuán），形成联动一体化模式（shì），分散运（yùn）量承接压力，进（jìn）一步推动长江物流（liú）的转型升（shēng）级（jí）。

效益初显（xiǎn） 长（zhǎng）江沿线齐发力

近年来，长江沿线（xiàn）各港口以及各方企业积极（jí）开展多式（shì）联（lián）运业务，创（chuàng）新服务产品，已（yǐ）初步形成（chéng）了铁水、江海等多种联运（yùn）模式（shì），特（tè）别是港口集装箱（xiāng）铁（tiě）水联运（yùn）量持续保持高位增长，内陆港与沿海港口连接更加紧（jǐn）密，铁水联运已经成为（wéi）港口（kǒu）发（fā）展新的增长点（diǎn），在（zài）促进物流业降本增（zēng）效中发（fā）挥（huī）出了（le）积极作用。

据长江航运发展（zhǎn）研究中心的统（tǒng）计显示，2017年以来，长江沿（yán）线铁水联运量同比增（zēng）长高达25%以上。其中，武汉阳逻港预（yù）计全年达到3.6万TEU;2017年底，泸州港开通首列（liè）外贸铁路通道——“泸州-广州外贸铁路班列”，进入铁水（shuǐ）联（lián）运新（xīn）时代，与原水运通道相比（bǐ），运输（shū）时间节约（yuē）了20天以上；重庆主城（chéng）果（guǒ）园港铁水联运接驳改造基本完（wán）成，果园（yuán）港获批国（guó）家第二批多式联运示范项目“渝黔桂新”铁水联（lián）运通道实现常态化运营，周边省市货物通过重庆港中转比例达到45%;芜湖港（gǎng）皖江物流控股的铁水（shuǐ）联运公司，具备铁路专用线6.914公里，年运输能力150万吨，全（quán）年（nián）完成铁水联运集（jí）装箱空箱（xiāng）出（chū）港量3862TEU。

浙江已建立了（le）内河港（gǎng）口联盟，建成（chéng）全国最大的海（hǎi）河联运码头——嘉（jiā）兴独山煤炭码头（tóu），2016年该省完成江（jiāng）海（hǎi）河联运量2.5亿吨，同比增长8.6%;集（jí）装箱（xiāng）海铁联运快速（sù）发展（zhǎn），“宁波舟山港—浙赣湘（渝川（chuān））”被国家列入首批16个（gè）多式联运示范（fàn）工程项目之（zhī）一，拥有班（bān）列9条，连通22个城市，全年完成24万标箱，同比增长42.3%。2017年12月8日，国内首艘2万吨（dūn）级（jí）江海直达（dá）船在舟（zhōu）山（shān）接水，这是继2016年国（guó）务院批（pī）复（fù）舟山成立江（jiāng）海联运服务中（zhōng）心后（hòu），江海联运方式的又一大实（shí）质性突破。它的（de）投（tóu）用（yòng）将打破（pò）江（jiāng）海联运的瓶颈，大大提升长（zhǎng）江干线的航运能力，有望开（kāi）启（qǐ）一个新的江海联运时代。舟山江海联运公共信息平台（tái）的（de）数据显示，2017年，长（zhǎng）江江（jiāng）海联运（yùn）量预计达到14.1亿吨（dūn），约（yuē）占长江干线货物通过量的56%。

在多式联运持续发展的背后，离不开长江黄（huáng）金水道功能的稳（wěn）步提升（shēng）以及国（guó）家（jiā）多方面的政策支（zhī）持。经（jīng）过多年的（de）建设发展，长江经（jīng）济带交通基（jī）础（chǔ）设施（shī）建设取得了显（xiǎn）著成效，路网规模（mó）持（chí）续扩大，运输能力大幅增（zēng）强。初步形成了以长（zhǎng）江干线、长三（sān）角水网以及赣江等主要支流共同构成的（de）高等级航道网（wǎng），以沿江、沪昆高速铁路为骨架的快速铁路（lù）网（wǎng），以沪蓉、沪（hù）渝、沪昆、杭瑞高速公（gōng）路为骨架的国家高速（sù）公路网，以上海国际航空（kōng）枢纽（niǔ）和武汉、重庆等区域（yù）航空枢纽为核心的民（mín）用航空网以（yǐ）及以沿江干线管道为主轴（zhóu）的油气管（guǎn）网，这（zhè）些（xiē）都为长（zhǎng）江港口的（de）发（fā）展创造了良好的集疏运条件（jiàn）。

再加上（shàng）通江达海、干（gàn）支衔接的航道网络（luò）进（jìn）一步完善；以航运中（zhōng）心、枢（shū）纽港口为重点，集装箱码头建设发展迅速（sù），重庆港（gǎng）万州港区新（xīn）田一期、南京港龙潭（tán）七期等一批规模化港（gǎng）区建设（shè）稳步推进，码头等级和专业化水平进一步提（tí）升；重庆果园港区、武汉（hàn）阳逻港区、南京龙潭港区等一（yī）批重要（yào）港区的进港（gǎng）铁（tiě）路（lù）建（jiàn）设（shè）步伐加快，铁路、公路进港“最后一公里”的制约逐步被打破。基础设施（shī）的不断（duàn）完善（shàn）奠定了长江多式联运持续（xù）发展的基础。

直面挑（tiāo）战 聚（jù）焦（jiāo）短板找（zhǎo）差距（jù）

黄（huáng）石新港多式铁（tiě）水联运（yùn）贯（guàn）通（tōng）后，公、铁、水基础设（shè）施无缝衔接得以实现，港（gǎng）口辐射能力从一般意义上的100公里左右（yòu）沿（yán）着铁（tiě）路（lù）线拓展到1000公（gōng）里以上（shàng）；“中远海（hǎi）运号”集装箱货运（yùn）班列从阳逻港铁（tiě）水联运一期工程（chéng）场站驶出，全（quán）程运输（shū）时间较传统全水路模式缩短7天左右……多式联运的优势已成共识（shí），当下，通过（guò）构建完善（shàn）的沿江（jiāng）综合立体交（jiāo）通走（zǒu）廊，发展（zhǎn）铁水、公水、江海联（lián）运成为沿江港口的发展重心。

全国政协委员、重（chóng）庆海关关长刘魏（wèi）巍同样关注多式联（lián）运的发展（zhǎn），她认为，多式联（lián）运作为一种（zhǒng）集约高效的运输组织方式，能够充分发挥各种运输方式的（de）比较优势和组（zǔ）合效率（lǜ），对于推动（dòng）交（jiāo）通运输行业（yè）转型升级、支撑（chēng）经济提质（zhì）降本增效意义（yì）重大，但在实（shí）际操作过程中，一些制约其（qí）发展的问题急需解决（jué）。在欣喜地看到长江多式联运“含金量”不（bú）断提升的同时，清（qīng）醒地看到问题，才能找到下一（yī）步努力的方向。

长江航（háng）运发展（zhǎn）研究中心的相关调（diào）查显示（shì），长（zhǎng）江多式联运的（de）发展总体上而言仍相对缓慢，特别是铁（tiě）水联运发展滞后，与长江（jiāng）经（jīng）济（jì）带经济社（shè）会发展需求尚不相适应（yīng）。其原（yuán）因一方面（miàn）是各种运输方式之间衔接不够顺畅。由于中（zhōng）间环节（jiē）多（duō），各种运输（shū）方（fāng）式市场化程度不一，运输政策、规划、标准缺乏统一（yī）和衔接，存在一定的区（qū）域行（háng）政壁垒（lěi）和市场（chǎng）壁垒，业务难以形（xíng）成规模（mó）。而且信息资（zī）源在部（bù）门间（jiān）、区（qū）域间的共享（xiǎng）水平低（dī），信息孤岛现（xiàn）象（xiàng）普（pǔ）遍存在（zài），导致综合（hé）运输组织化程度低。另一方面在（zài）于，多式联运标（biāo）准（zhǔn）体系建设还比较落（luò）后。不同运输（shū）方式（shì）的标（biāo）准衔接不够紧密，特别是多式联运转运装备、场站（zhàn）设施设（shè）备、运（yùn）营服（fú）务（wù）及信息化等关键环节尚未形成统一（yī）标准，一定程度上影（yǐng）响了多式联（lián）运发展速度和效率。

特别（bié）是作为多式联运发展的重要枢纽和节点（diǎn），沿江港口的发展也还存在一（yī）些突出（chū）的瓶（píng）颈：首先是港口总体（tǐ）服务水平不高（gāo）。据初步统（tǒng）计（jì），长江沿（yán）线港口企业有3000多家，但大多数企业经营规（guī）模偏小，市场（chǎng）集（jí）中度低，服务功能比较单一，仅限于传统的货物运输、储（chǔ）存、装卸等业务（wù），还处（chù）在抢占市场和扩大（dà）利润阶段，尚未向以信息技术为支撑的现代物流企（qǐ）业转变。

其次（cì），港口集疏运体系不够完善。目前（qián）长（zhǎng）江经济带（dài）港（gǎng）口集疏（shū）运方式（shì）以（yǐ）公（gōng）路为主，港口与铁路衔接（jiē）不够（gòu）充（chōng）分，难以满足（zú）水（shuǐ）路（lù）运（yùn）输大批次大运量的集疏运发展需求。调查显示，长（zhǎng）江干线（xiàn）近3000公里航道的众多港口中（zhōng），可开展铁水联（lián）运的港口不到（dào）10个，港口企业（yè）不足20家，而（ér）与铁（tiě）路直接衔接的（de）码（mǎ）头（tóu）泊位仅60余个，2016年通过铁路（lù）转运的货物约（yuē）1.5亿吨（dūn），约占港口集疏运比例（lì）的7%，远低（dī）于欧（ōu）美航运发达国家（jiā）（30%左右，美国高达40%）。

再者，虽然长江经济带海关实现了通关一体化，但这仅（jǐn）仅是海关一个环节，大（dà）部分货物的江（jiāng）海联运还（hái）需要检（jiǎn）验检疫、海（hǎi）事、边检、港航等有关部（bù）门的许可，这些环（huán）节之间的对接（jiē）协调难度在（zài）目（mù）前来说仍然较大，大通（tōng）关门（mén）户服务（wù）环境尚（shàng）未（wèi）真（zhēn）正形成，一定程度上也（yě）影响了（le）多式联运的经济（jì）性（xìng）和便（biàn）捷性。

而且就当前的集疏运条件来（lái）看，虽然（rán）从能（néng）力和规模上（shàng）基（jī）本（běn）能（néng）够（gòu）适应长江航（háng）运发展（zhǎn）需（xū）求（qiú），但是同样存在发展（zhǎn）不平衡不充分问题，特别是（shì）各（gè）种运输方式的无缝衔接（jiē）上尚（shàng）存在一定差距。这（zhè）些问题意（yì）味着，长江经济带多式联运（yùn）的发展模式亟待创（chuàng）新。

依托（tuō）航（háng）运中（zhōng）心 让资源整（zhěng）合提速转型

2018年（nián）伊始，湖（hú）北（běi）省（shěng）政（zhèng）府正式（shì）批复了《武汉长江（jiāng）中游航运（yùn）中心总体（tǐ）规划（huá）》（以下简称（chēng）“规划”），明确了（le）航（háng）运中心发展（zhǎn）将重点攻坚“八大（dà）主要任务（wù）”，其中就包（bāo）括了（le）建设以（yǐ）长江干线（xiàn）为主轴的黄金水道、构建武汉（hàn）港等主要港（gǎng）口的集疏运（yùn）网络、发展铁水联运和（hé）江海直达为主的多式联运、推进航运服务业发展等。

“港口的集疏运网络和多（duō）式（shì）联运发展是规（guī）划（huá）的两个重点，与航运中心的发展相（xiàng）辅相成，这两方面的突破可以补齐航运（yùn）中心发展的短板，更好（hǎo）地（dì）体现航运（yùn）中（zhōng）心的枢纽作用、辐射作用。”有关（guān）专（zhuān）家指出。可以说（shuō），这一（yī）规划的（de）出台（tái）正（zhèng）是本（běn）着（zhe）问题导向、目标导向的要求而（ér）制定的。以阳逻（luó）港为例，眼下最突出的问题就是集（jí）疏运体系尚不完善，沟通主城的汉施公（gōng）路不堪重（chóng）负，沿江平江路客、货（huò）运混（hún）杂，江（jiāng）北快速（sù）路建设滞后，垂（chuí）江（jiāng）道（dào）路仅有4条，铁水联运“最后一公里”还没能解决。“阳逻港发展的当务之急是在相关基础设施（shī）的建设与改造、市场培（péi）育以及整合运营等项目上加快脚步，这些也亟需政府及行（háng）业（yè）主管（guǎn）部门的（de）支持引导、协调推动，以（yǐ）营造良好的外部环境。”武（wǔ）汉（hàn）港航发展（zhǎn）集团有（yǒu）限公司有关负责人介（jiè）绍。面对（duì）这（zhè）样的需要，武汉航运中心正适（shì）时地转入“提升基础（chǔ）设施能力与发展服务软环境并举的（de）新阶段”。

再来看上海，其地处长江经济带（dài），也是“一带一路”交（jiāo）通的汇聚点，地理位置独具优势。上（shàng）海港已经成为国际航（háng）运最密集的港口，去年首（shǒu）次突破了4000万集装箱，连续第八年位列（liè）世界第一（yī）。再（zài）加上（shàng）近年来国家出台的一些政策支持，包括起运港（gǎng）退税制度、自（zì）贸区通关便利改革等，都为国际（jì）贸易发（fā）展提供（gòng）大（dà）力保（bǎo）障，使得上海的航运（yùn）集聚功能进一步提升。这（zhè）也是中远（yuǎn）海运把大部分产业落户上海的重要原因。“目（mù）前（qián）1700多家（jiā）航运相关的企（qǐ）业都聚集在上海，上海航运相关产业的资（zī）产总额已占全球总资产的62%。航运咨询服务、海事法律保障和金融业务模块正在不断提升。”全国人大代（dài）表（biǎo）、中国（guó）远洋海运（yùn）集（jí）团有限公司董事（shì）长许立荣认为，一旦上海把国际航运中心建设和发（fā）挥“一带一路”倡议桥（qiáo）头堡作（zuò）用相（xiàng）对接，必（bì）定（dìng）可以更（gèng）好地发挥长江经济带（dài）的龙（lóng）头作用，并（bìng）更好地优化资源配（pèi）置。

从上海（hǎi）航运中心的建设发展经验（yàn）来看，航运中心的功能与定位已涵盖港航基础（chǔ）设施（shī）、集疏运体（tǐ）系（xì）、现代航运（yùn）服务体系、市场（chǎng）主体（tǐ）建设、政策与法制环境等（děng）多个方（fāng）面，特别是在集聚物流、信（xìn）息流（liú）、资金流等技术（shù）经（jīng）济要素上得天（tiān）独厚，发（fā）展长江（jiāng）多式（shì）联（lián）运（yùn）可充（chōng）分利用其优（yōu）势，提升航运（yùn）资源配置能力和港（gǎng）口（kǒu）的服务功能。

作为长江上游的航运中心，同样地处“一（yī）带（dài）一路（lù）”和长江经济带（dài）联结点上的重庆也在进行积极的探索：通过大力发展铁公（gōng）水和（hé）江（jiāng）海联（lián）运，外贸集装箱的高效率（lǜ）出口推动了重庆（qìng）开放型经济的发展，也（yě）扩大了重庆（qìng）航运中心的集聚和辐射能力。围绕建设（shè）“服（fú）务（wù）+辐射”型（xíng）长江上游航运中心的目标，果园港建设国际多式联运综（zōng）合物流枢（shū）纽（niǔ）的（de）脚（jiǎo）步也越来越快。多式联运将（jiāng）重庆与世界（jiè）紧（jǐn）紧联系在一起（qǐ），与航运（yùn）中心的发展可（kě）谓相辅相成。

长江航（háng）运发展（zhǎn）研究中心的研究成果也进一（yī）步（bù）表明：航运（物流）中（zhōng）心所（suǒ）具（jù）有的航运交易、金融（róng）、保（bǎo）险、法律、咨（zī）询（xún）等高端（duān）航（háng）运服务功能，决定了其（qí）有条件构筑现代航（háng）运服务产业链，加快形成多（duō）式联运航运服务的集（jí）聚区，从而推动形成以高端（duān）航运服务业为龙头（tóu），基础航运（yùn）服（fú）务协（xié）调发展（zhǎn）的多式联（lián）运航运（yùn）服务体系。而（ér）其拥有的政策优（yōu）势，将有力地协调和解决多式联运建设发展中存在的多个环节的（de）衔接问（wèn）题和矛盾。

如今，三（sān）大（dà）航运中心的建设正如（rú）火如（rú）荼，与“龙头”上海、“龙尾（wěi）”重（chóng）庆（qìng）相比，武汉长江中游（yóu）航运中心建设（shè）的（de）步伐也正在（zài）加速。相信，随着《长江经济带发展规划纲要》以及《“十三五（wǔ）”长江（jiāng）经济（jì）带港口多式联运建设实施方案》等一系列上层（céng）规划、政策的（de）深入实施，以水（shuǐ）运（yùn）为核心，直通内陆、连接世（shì）界的长江多式联运发展将迎来更加广阔、更具活力的市场。